同时缺乏必要的法制观念，因此忽视企业环境保护、社会责任与环境保护管理，并对生态环境造成破坏。(二)企业环境保护管理制度不完善企业环境保护管理制度不健全是限制企业环境保护管理效果的另一重要原因。，污染性物质总量限额管理制度有待进一步的细化与完善。
这被看作是排污许可证制度小试牛刀。依证监管是排污许可制实施的关键，也将带来环保监管模式的彻底转变。环境监管部门通过执法监测、核查台账等手段，核实排放数据和报告的真实性，判定是否达标排放，核定排放量。中国人民大学法学院教授竺效说，排污许可制度将被打造成未来我国环境保护的抓手制度，可以具备衔接和承载其他很多制度的功能。
但是这也足以表明，造纸业正在被列入国家重点整治污染企业的名单之中，各项行动迅速铺开。排污许可证的核发就是很好的证明，环保部要求各地率先完成重点污染行业的核发工作，造纸和火电首当其冲。而在不久之前，环保部印发的《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》则进一步细化了这个目标。
财经小组第十四次会议确定，要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。
